當前位置:首頁 > 資訊 > 標準法規 >

新疆境內開辦生產建設項目必須依法編報水土保持方案

時間:2013-09-30 09:08來源:亞心網 作者:王新紅 點擊:
自治區水利廳廳長覃新聞詳解修訂后的《新疆維吾爾自治區實施辦法》 新疆境內開辦生產建設項目必須依法編報水土保持方案
 新疆境內開辦生產建設項目必須依法編報水土保持方案

自治區水利廳廳長覃新聞詳解修訂后的《新疆維吾爾自治區實施辦法》

碧藍天,芳草地,金黃葉,是大自然給予人類的禮物,也是每個人心中的詩意棲居,如何在經濟社會迅速發展的同時,讓自然保持有原貌,百姓樂享生態。2010年12月25日,第十一屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱新《水土保持法》),并已于2011年3月1日起施行。

2013年7月31日,新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第三次會議,全票贊成表決通過了修訂后的《新疆維吾爾自治區實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),并決定自2013年10月1日起施行。,即將施行的《實施辦法》從法律層面對造成水土流失,破壞生態文明的種種行為進行了約束。

新疆水土流失現狀:如何?為何要修訂自治區《實施辦法》的緣由?新的《水土保持法》修訂的重點內容有哪些?自治區《實施辦法》修訂的內容和亮點是什么?《實施辦法》對適應當前和今后一個時期,新疆經濟社會發展和水土保持生態建設的新形勢有什么作用?《實施辦法》與時俱進地對新疆水土保持工作做出了哪些規定?9月30日,記者請自治區水利廳廳長覃新聞對修訂后的《中華人民共和國水土保持法》新《水土保持法》和《新疆維吾爾自治區實施辦法》自治區《實施辦法》的修訂內容進行了詳解。

流失現狀:

占全國水土流失總面積的30%

覃新聞說,新疆地處歐亞大陸腹地,遠離海洋,干旱少雨,風多風大,沙塵暴頻繁,沙物質豐富等自然因素決定了荒漠占絕對優勢,是全國荒漠分布最廣的區域,尤其是風蝕荒漠化及沙漠化,生態環境十分脆弱。加上季節性和融雪性洪水頻發,造成水蝕作用強烈,水土流失十分嚴重,是全國水土流失最嚴重的地區之一。據全國第一次水利普查統計,新疆水土流失面積88.54萬平方公里,占全國水土流失總面積的30%,其中水力侵蝕面積8.76萬平方公里,風力侵蝕面積79.78萬平方公里。

除自然因素外,新疆資源開發和基礎設施建設等活動,加劇了土壤風蝕和土地沙漠化,導致土地退化、區域環境惡化和沙塵暴頻發。水土流失嚴重威脅著新疆生態安全、防洪安全,已成為制約經濟社會可持續發展的重要因素之一。水土流失治理成為新疆改善生態環境的迫切需求。

 修訂緣由:

與上位法一致更具可操作性

隨著經濟社會的迅速發展和人們對生態環境要求的不斷提高,特別是科學發展觀的深入貫徹,對水土保持工作提出了新的、更高要求。

2010年12月25日,第十一屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國水土保持法》,并于2011年3月1日起施行。新《水土保持法》在充分保留原有重要規定的基礎上,適應當前和今后一個時期我國經濟社會發展和水土保持生態建設的新形勢,與時俱進地對水土保持工作做出了更加全面和細致的規定,特別強化了地方政府水土保持主體責任、水土保持規劃的法律地位、水土保持預防保護、水土保持方案管理制度、水土保持補償制度、水土保持法律責任六個方面的重點內容。

覃新聞說,新疆現行的《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》制定時間距今已19年,與新《水土保持法》不相適應,存在一些不足。為了加快自治區水土保持配套法律法規建設,使《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》與上位法一致,并更加具有可操作性。2011年5月自治區水利廳成立專門機構、制定工作方案,啟動了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的修訂工作。

按照自治區人民政府法制辦的要求,自治區水利廳委托新疆社會科學研究院開展了《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》立法后評估工作。在修訂過程中,自治區水利廳不斷加強與自治區人大法工委、自治區人民政府法制辦以及相關廳局的溝通和聯系,通過加強溝通取得共識。在充分調研、反復論證、廣泛征求各方面意見的基礎上,依據新《水土保持法》結合新疆水土保持工作實際,對相關條款進行了細化和完善。

2013年7月31日,新疆維吾爾自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第三次會議,全票表決通過了修訂后的《實施辦法》,并自2013年10月1日起施行。

覃新聞說,修訂后的《實施辦法》的審議通過是新疆水土保持法制建設的又一重要里程碑,是新時期加強生態文明建設的重要舉措,標志著新疆依法防治水土流失進入新時期。

新《水土保持法》:

從六個方面補充完善

覃新聞說,新《水土保持法》在充分保留原有重要規定的基礎上,與時俱進地對水土保持工作做出了更加全面和細致的規定,特別強化了六個方面的重點內容。

新《水土保持法》規定,縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導,將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,對水土保持規劃確定的任務,安排專項資金,并組織實施;在水土流失重點預防區和重點治理區,實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。

新《水土保持法》對規劃編制依據與主體、程序與內容、編制要求與組織實施做出了全面規定。明確了水土保持規劃是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分,是依法加強水土保持管理的重要依據,是指導水土保持工作的綱領性文件。要求各級水行政主管部門按照統籌協調、分類指導的原則,科學編制好規劃,明確水土保持規劃一經批準,必須嚴格執行,從法律上強化水土保持規劃的約束力。規定了相關部門和行業規劃的水土保持要求和征求意見程序,賦予了各級水行政主管部門一定的管理職責。

新《水土保持法》將預防為主、保護優先作為水土保持工作的指導方針,增加了對一些容易導致水土流失、破壞生態環境的行為予以禁止或者限制的規定;在水土流失嚴重、生態脆弱的地區,限制或禁止可能造成水土流失的生產建設活動;對開辦可能造成水土流失的生產建設項目,要求選址、選線避讓水土流失重點預防區和重點治理區,無法避讓的,應當提高防治標準,優化施工工藝等,這些對預防人為水土流失、有效保護生態環境至關重要。

新《水土保持法》,明確了生產建設項目水土保持方案審批是水行政主管部門的一項獨立行政許可事項,進一步確立了水行政主管部門水土保持方案管理職能,實現了權責統一。同時,擴大了水土保持方案制度適用的區域和項目范圍。對不編報水土保持方案,不按要求補充、修改水土保持方案,不報批水土保持措施重大變更等行為,設置了相應罰則,進一步確立了水土保持方案在生產建設項目審批立項和開工建設的前置地位,完善了生產建設項目水土保持“三同時”制度,強化了水土保持方案的法律地位。

新《水土保持法》全面總結多年來各地探索實踐水土保持補償制度的成功經驗,根據中央關于建立完善水土保持補償制度的要求,首次將水土保持補償定位為功能補償,從法律層面建立了水土保持補償費制度。

新《水土保持法》完善了法律責任種類,豐富了責任追究方式,提高了處罰力度,增強了可操作性,必將極大地提升法律的威懾力和執行力,從行政、刑事、民事三方面對多種違法行為設置了法律責任。

“這六個方面也是這次自治區修訂《實施辦法》的主要內容。”覃新聞說。

 《實施辦法》亮點:

突出重點,體現特色

“相比1994年頒布的《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》,新修訂的《實施辦法》內容更加翔實、豐富,更符合新疆水土保持的特點和要求,并在一些方面有所創新。”覃新聞說。

新修訂的《實施辦法》強化了水土保持方案管理制度。覃新聞說,針對新疆水土流失嚴重,生態環境脆弱的特點,《實施辦法》突破了《水土保持法》第二十五條的前置規定,要求在全疆任何地方開辦生產建設項目,生產建設單位都應當編制水土保持方案。

此外,新修訂的《實施辦法》建立了水土保持方案開工報告制度。為加強生產建設項目監督管理,《實施辦法》規定“生產建設單位在項目開工建設時,應當向項目所在地縣級人民政府水行政主管部門或者有關流域管理機構書面報告開工信息”。

新修訂的《實施辦法》確定了水土保持方案報批時段。為方便生產建設單位按照項目實施進度報批水土保持方案,規定了審批制、核準制、備案制以及不需辦理立項手續的項目水土保持方案的報批時段。明確了水土保持方案報告書和報告表的編制類別;明確了水土保持方案的變更審批程序。“這一條是新修訂的《實施辦法》的亮點和創新。”覃新聞說。

目前,新疆正處于大開放、大建設、大發展的關鍵時期,水土流失呈加劇趨勢,為正確處理水土保持與資源開發、生產建設和發展經濟的關系,徹底轉變過去以追求經濟增長而忽略水土保持生態保護的粗放發展方式,進一步落實水土流失防治責任,走可持續發展之路,新修訂的《實施辦法》規定“堅持誰開發利用,誰保護補償;誰造成水土流失,誰治理恢復的原則”。“這一條對正處于大開放、大建設、大發展時期的新疆尤為重要,也是新疆和國家規定不一樣的地方。”覃新聞加重語氣說。

新疆土壤侵蝕類型復雜多樣,水土流失嚴重,防治任務艱巨,為落實各級政府的水土保持目標責任,新修訂的《實施辦法》規定“縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導,將水土保持工作納入國民經濟和社會發展規劃;在水土流失重點預防區和重點治理區,各級人民政府應當建立水土保持目標責任制和考核獎懲制度”。“這一條主要強化了各級政府的水土保持目標責任。”覃新聞說。

覃新聞介紹:“新修訂的《實施辦法》第五條主要明確了水土保持管理體制。明確了各級水行政主管部門、流域管理機構及縣級以上人民政府發展和改革、經濟和信息化等有關部門的水土保持責任,尤其是強化了自治區水行政主管部門設立的流域管理機構的監督管理職能。”

覃新聞說,為使水土流失防治更具針對性,新修訂的《實施辦法》第十條規定山區天然林、天然草原;河流的產流區、匯流區、河谷灘地天然林草、重要濕地;綠洲邊緣荒漠林、荒漠草原;水源涵養區、飲用水水源保護區;其他水土流失潛在危險較大、對區域防洪安全、水資源安全、生態安全或者生產、生活有重大影響的生態較為脆弱、敏感的區域”五個區域劃定為重點預防區。第十一條規定綠洲外圍風沙防治區;河流沿岸水蝕區、湖泊周邊區;其他水土流失較為嚴重,對當地或者下游經濟社會發展產生嚴重影響的區域等劃為重點治理區。

為加強水土保持監測工作,客觀評價水土流失危害,建立和完善水土保持監測信息發布和共享機制,新修訂的《實施辦法》第十五條規定“縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立健全水土保持監測網絡體系,科學設置水土保持監測站點,開展水土流失動態監測,每年發布水土保持公告”。為了加強生產建設項目水土保持監測工作,規定“依法應當編制水土保持方案報告書的生產建設項目,生產建設單位應當自行或者委托具備相應水土保持監測資質的機構進行監測”。同時,新修訂的《實施辦法》對不開展水土保持監測活動的生產建設單位設置了法律責任。規定“違反本辦法規定,生產建設單位有下列行為之一的,由水行政主管部門責令停止違法行為,并處罰款:(一)項目建設期間未開展水土保持監測工作的,責令整改,逾期未整改的處以批準的水土保持監測費用額度一倍以下的罰款;(二)主體工程已完工未開展水土保持監測工作的,處以批準的水土保持監測費用額度一倍以上三倍以下的罰款”。“這一條也是新修訂的《實施辦法》的亮點和創新。”覃新聞說。

為使列入基礎設施建設、自然資源開發等規劃中的生產建設項目做好水土保持工作,預防和治理水土流失,新修訂的《實施辦法》第十三條規定“有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、工業園區建設、公共服務設施建設、農牧業生產及旅游開發等方面的規劃,在實施過程中可能造成水土流失的,規劃的組織編制機關應當在規劃中設立水土保持專門章節,提出水土流失預防和治理的對策和措施,并在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見”。

針對新疆土地資源過度開發,造成嚴重水土不平衡的現狀,新修訂的《實施辦法》規定“禁止非法開墾、開發等活動,嚴格保護植被、沙殼、結皮等具有水土保持功能的原生地貌,防止水土流失”。同時對非法開墾、開發的行為設置了相應的處罰。

新修訂的《實施辦法》明確了政府綜合管理部門的法律責任。規定“對未編制水土保持方案或者水土保持方案未經審批的生產建設項目,辦理審批、核準、備案手續的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分”。

新修訂的《實施辦法》細化了行政處罰自由裁量權標準。為強化水土保持法律責任,增強法律的可操作性,結合新疆實際,按照罰過相當的原則,細化了行政處罰自由裁量權的標準。如違反本辦法規定,在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并予以相應額度的罰款。 (責任編輯:admin)
頂一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%
------分隔線----------------------------
推薦內容
免费单双中特资料平台